中国社会科学网：“全过程人民民主与人民代表大会制度”学术研讨会召开

中国社会科学网讯（记者 齐泽垚）9月17日，“全过程人民民主与人民代表大会制度”学术研讨会召开。会议由北京联合大学北京政治文明建设研究基地与北京市海淀区党史地方志办公室共同主办。

　　民主是全人类的共同价值，人民当家作主是中国共产党团结带领人民始终不渝追求的政治价值、始终不渝坚守的政治理念。会议旨在深入贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度和全过程人民民主的有关论述精神，深入探讨全过程人民民主与人民代表大会制度的内在关系。与会专家学者围绕会议主题，就“全过程人民民主与党的领导”“全过程人民民主与人民当家作主”“全过程人民民主与依法治国”等议题展开了深入探讨。

　　中国共产党的领导是发展全过程人民民主的坚强保障

　　中国特色社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出了全过程人民民主的重大理念。

　　在2021年10月召开的中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主做了详细阐述，指出“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，指出了全过程人民民主理念产生的时代背景、发展成就和美好前景。

　　北京联合大学党委书记楚国清教授在致辞中谈到，全过程人民民主具有完整的制度程序、科学有效的制度安排，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。全过程人民民主具有完整的参与实践，是广泛真实管用的民主，充分保障了人民的知情权、参与权、表达权、监督权，形成全过程人民民主的完整链条。人民享有广泛权利，人民民主政治参与不断扩大，权力运用得到有效制约和监督，社会长期稳定。

　　中国社会科学院法学研究所所长莫纪宏指出，在民主作为公共决策的正当性机制上，民主的主体的构成结构非常重要。只有在人民当家作主的社会主义制度下，民主的决策机制才能坚持形式公正与实质公正之间的有机统一。习近平总书记提出的“全过程人民民主”，是在总结基层民主实践经验基础上产生的，有着非常深刻的实践逻辑基础。全过程人民民主理念是人民民主理论的新发展，必须在法理上予以高度关注，在制度实践中采取切实有效的措施来加以完善和推进。

　　北京理工大学法学院教授肖君拥提出，人民民主是一种全过程的民主，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。全过程人民民主的关键在于中国共产党的领导，在党的领导下切实保障人民依法享有广泛权利和自由。巩固基层政权，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。在全过程人民民主的发展与实践之中，农村基层民主有着较为广阔的发展空间，尊重农民的创造性、重视农民提出的问题是农村基层民主的发展前提。发展全过程人民民主有助于巩固党的执政基础。

　　人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体

　　全过程人民民主，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的有机统一。全过程人民民主，既是中国式民主历史经验的深刻总结，又是中国特色社会主义政治发展的根本方向。在发展全过程人民民主的完整制度链条中，人民代表大会制度居于根本性重要地位，具有全局性重要功能，“是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。

　　中国政治学会学术委员会副主任、山东大学特聘教授包心鉴指出，人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是人民主权的根本体现和人民意志的集中代表。深刻认识和全面把握人民代表大会制度“重要制度载体”的性质定位、功能结构和运行逻辑，不仅对于进一步加强和改进新时代人民代表大会工作具有根本性指导意义，而且对于全方位推进和实现全过程人民民主具有深远性引领价值。

　　中国社会科学院政治学研究所政治制度研究室主任韩旭研究员谈到，人民代表大会制度是支撑国家治理现代化的根本政治制度，我国重要的国家和社会公共事务管理都要通过人民代表大会制度来实现。在不断推进全过程人民民主发展的过程中，一方面，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，具有至关重要的意义。而另一方面，人民政协制度、基层群众自治制度等等，同样也具有不可或缺的重要作用。在国家治理体系的整体运作过程中，需要注重发挥各方面制度安排的各自优势，使其所蕴含的治理效能充分释放，以更好地推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　南开大学周恩来政府管理学院教授郭道久指出，人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，区别于西方国家的政治制度，人民代表大会制度保障最广泛、全过程的人民当家作主，这是其最显著的制度优势。这种制度优势在实践中主要通过履行国家职能来实现，其中以立法和监督职能最为突出。人民代表大会制度通过一系列具体措施保障立法过程中全链条、全方位、全覆盖的人民民主。从全过程人民民主的视角看，人民代表大会制度的发展既要坚持人民当家作主的政治优势，又要不断丰富和完善实践中的民主形式，实现代表性优势和治理效能相互促进。

　　上海交通大学特聘教授范进学指出，全过程人民民主的实质是实现人民当家作主的宪法权利，“全过程人民民主”在宪法文本中具有完整的确认，宪法作为国家根本大法，从制度载体、理念、原则到选举权、参与权、表达权、监督权等，对全过程人民民主作了系统、全面的表达。宪法作为全过程人民民主的基本制度载体，是实现全过程人民民主最根本、最有效、最可靠的保证。只有全面贯彻实施宪法，才能保证全过程人民民主的真正实现。

　　不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主

　　习近平总书记指出，“党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”在新征程上，我们要坚定贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，“不断发展全过程人民民主，更好保证人民当家作主”。

　　全国人大常委会代表资格审查委员会办公室原主任、全国人大常委会办公厅联络局原巡视员李伯钧谈到，人民代表大会在国家政权体系中处于主导、核心和基础的地位，其重大作用的发挥，依赖于人大代表积极作用的发挥。新时代提升人大工作质量和水平，很重要的就是充分发挥人大代表作用，在“密切”上发力，发挥人大代表在全过程人民民主中的作用。

　　华中科技大学国家治理研究院特聘研究员、武汉大学教授虞崇胜指出，人大代表的代表性，是人大代表的本质属性。人大代表既是全体人民的代表，也是选区或选举单位的代表，更是国家权力机关组成人员。从人大代表实际履职情况看，人大代表既要为人民利益说话，也要为选民利益说话，更要为公共利益说话。发挥人大代表的代表性作用，需要提高人大代表的角色意识、提高人大代表的履职能力、加强选民对人大代表的监督、完善人大代表的行为规范。

　　北京联合大学北京政治文明建设研究基地常务副主任赵连稳教授认为，全过程人民民主既是实践型民主，又是发展型民主；既是对我国人民民主理论和经验的总结与升华，也是社会主义民主的发展方向。我们要坚定不移地坚持和完善全过程人民民主，推进全过程人民民主制度化发展，助力国家治理体系和治理能力现代化，保证国家长治久安、人民幸福安康、党和国家事业兴旺发达。

　　西北师范大学法学院教授曾庆辉谈到，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。新时代进一步完善保证人民当家作主的根本政治制度，使之更加体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，必须明确重点，健全关键举措。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一；围绕新时代社会主要矛盾，发挥好人大职能作用；坚持人大制度的创新与发展，强化制度建设；保障代表依法履职，发挥好人大代表主体作用；加强人大自身建设，健全人大工作内部运行机制。

　　与会专家还围绕“法律草案向社会公布征求的法治逻辑”“人民代表大会制度”“社区法治教育”“全过程人民民主的基层实践”等话题进行了研讨。

　　北京联合大学原党委书记、北京联合大学北京政治文明建设研究基地首席专家徐永利教授作会议总结。他指出，全过程人民民主作为人类政治文明新形态，研究的空间很大，而作为全过程人民民主重要制度载体的人民代表大会制度，其在全过程人民民主中的作用如何发挥，则是个重要的课题。全过程人民民主是我国社会主义民主政治的独特优势，在实现国家治理体系和治理能力现代化中具有重要作用。习近平总书记有关全过程人民民主和人大制度的重要讲话，是我们研究全过程人民民主和人大制度的指南，我们要深刻理解、准确把握。

文章来源：中国社会科学网 2022年09月23日

文章链接： http://news.cssn.cn/zx/bwyc/202209/t20220923_5540514.shtml